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无方向性改动 物权法草案五审
经过一场“大辩论”和一段“静默期”之后,物权法草案再次进入公众视野。这次,人们显得理性而又充满期待。
在即将召开的十届全国人大常委会第二十三次会议要审议的8大法案中,物权法草案格外引人瞩目。自2002年与民法典草案中其它部分一起被提交首次审议始,四年间物权法草案经过四次审议,并曾在2005年7月公开征求公众的广泛意见。
在这次近年少有的全民开门立法过程中,辩论之激烈令人始料未及,原本计划在今年年初的人大会议上交付表决的立法被搁置至今。
8月16日,全国人大常委会办公厅新闻发言人阚珂表示,物权法作为中国特色社会主义法律体系中起支架作用的法律,“制定过程中,有这样和那样的问题是正常的,立法机关的审议和修改更谨慎是适当的和必要的”。
中国人民大学法学院院长、全国人大常委会法律委员会委员王利明在接受本报记者采访时透露,此次提交五审的草案和先前相比没有“方向性的改动”,草案基本已经成熟。
这个判断也获得其他参与立法人士的证实。一位知情人士透露,草案在“国家所有权”、“基本经济制度”和“农民利益保护”等方面有局部的修改和完善,除此之外是一些技术性的改动。
据了解,人大法工委在6月下旬召开了一次论证会,对几个专业性比较强的问题进行了研讨。首先是要不要对物权优先于债权的原则做出明文规定,讨论结果认为,将这项法理上的原则进行立法化有难度;而对像收费权等应收账款用于抵押的问题,多数意见表示同意。
关于对物权保护请求权要不要规定诉讼时效的问题,基本意见是对“排除妨害”、“消除危险”等请求权不应适用时效限制,但对“返还原物”的请求则应适用。目前民法通则规定的一般诉讼时效为两年,多数意见认为,物权请求权的诉讼时效应该更长,可以达到20年左右。
另一个问题是关于征收、征用等条款中的“公共利益”要不要确定一个定义。此前很多意见认为有必要给予明确,以防止滥用“公共利益”之名侵犯私有产权。不过研讨意见认为划一个明确界限十分困难,只能寄望于个案的判断。
这次研讨意见已经通过简报的形式交给各位常委。据了解,按工作计划,在条件成熟的情况下,草案经过五审后将提交明年的人大会议表决。“不过还要看常委会审议的情况,如果意见还很大,就还需要继续研究。”
作为民法典两大主干之一的“债法”已经有较为成熟的法律(《合同法》),因此物权法的立法进程将直接关系到整个民法典出台的进程。参与立法的人士表示,“(进展)顺利的话,物权法之后将继续推《侵权行为法》和《涉外民事法律关系法》等民法的其他部分。”
而由于《担保法》中还有有关保证担保(不属于担保物权)的规定,所以物权法不可能完全取代《担保法》,具体的适用将依循新法优于旧法的原则。
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我国的物权法律制度网络
·物权法与宪法
宪法规定了生产资料的社会主义公有制,非公有制经济以及公民的私有财产权等问题。如宪法第十三条规定,公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。私有财产权包括哪些权利?私有财产受侵犯的怎么办?应当承担哪些民事责任?这些问题都需要物权法作出具体规定,以维护宪法的尊严,保证宪法的实施。
·物权法与民法
物权法是民法的重要组成部分,没有物权法,就没有完整的民法。民法的其他内容如民法总则、合同法、侵权责任法等规定,对物权法的实施起着相辅相成的作用。
·物权法与经济法
物权法中讲的遵守法律,除了物权法的规定,民法的其他规定,还包括经济法的规定。有关私人不能成为土地的所有者,矿产资源只能属于国家专有,严禁占用耕地建窑、建坟等等,都属于经济法的规定,物权的主体都应当遵守。
·物权法与刑法
有形财产关系,构不成犯罪的,主要由物权法和经济法调整,构成犯罪的,还需要刑法作出规定。如侵占财产,构成犯罪的,应当依照刑法的规定承担刑事责任。
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